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中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)
王金南
一些地方認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，這就沒有認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求
自今年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。這是第一次從國(guó)家層面，將二氧化碳減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局
文?|《瞭望》新聞周刊記者?扈永順
2021年政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，要求把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
近日，全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南接受了《瞭望》新聞周刊專訪，詳解如何做好“十四五”期間碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。
“要避免高位達(dá)峰，給未來(lái)的碳中和打下基礎(chǔ)”
《瞭望》：“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，這期間我們面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
王金南：“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是邁向碳中和的重要窗口期，我們既面臨客觀的外在挑戰(zhàn)，也面臨主觀認(rèn)識(shí)方面的挑戰(zhàn)。
客觀挑戰(zhàn)在于我們的碳達(dá)峰是在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌考慮下的達(dá)峰。對(duì)標(biāo)歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值，預(yù)測(cè)中國(guó)二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍。按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年，因此我國(guó)面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。
為了實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我們要盡快達(dá)峰。放任不加控制的峰值與加以控制的峰值差異很大，因此我們還要避免高位達(dá)峰，給未來(lái)的碳中和打下基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)凇笆奈濉逼陂g推動(dòng)一些地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做出努力，減緩碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
主觀挑戰(zhàn)在于不少地方和行業(yè)還沒有做好碳減排的準(zhǔn)備，高碳發(fā)展的路徑依賴仍然存在。現(xiàn)在一些地方認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，這就沒有認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求。
如果在“十四五”期間投產(chǎn)一些燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備的服役年限都在30年以上，這意味著一直到本世紀(jì)中葉，這些設(shè)備都將持續(xù)排放二氧化碳，造成高碳排放“鎖定”效應(yīng)，對(duì)我國(guó)達(dá)到碳中和愿景造成阻礙；或者為了滿足碳中和的要求，這些新建設(shè)備在達(dá)到服役年限前就要提前關(guān)停淘汰，造成巨大投資浪費(fèi)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，無(wú)法沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。因此，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，通過碳達(dá)峰、碳中和強(qiáng)約束驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新變革，包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、電力體系、能源消費(fèi)和生活方式等變革。
《瞭望》：要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，我們有什么樣的基礎(chǔ)？
王金南：第一個(gè)基礎(chǔ)是我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；工業(yè)化進(jìn)入中后期，二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重以及碳強(qiáng)度較高的重工業(yè)在二產(chǎn)中的比重都穩(wěn)步下降；人口增速也明顯放緩，這都使得我國(guó)的碳排放增長(zhǎng)日益趨緩，年均排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%。
第二個(gè)基礎(chǔ)是我國(guó)可再生能源市場(chǎng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、光伏產(chǎn)能大幅提升。可再生能源的消費(fèi)比重也持續(xù)提升，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重約16%，比2015年提高了約5個(gè)百分點(diǎn)。
第三個(gè)基礎(chǔ)是生態(tài)文明理念成為社會(huì)共識(shí)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念日漸深入人心，減污降碳協(xié)同增效格局正在形成，這是我們深入開展碳達(dá)峰、碳中和的重要條件。
第四個(gè)基礎(chǔ)是“雙強(qiáng)度”控制提供了制度框架。“十三五”期間，國(guó)家實(shí)施單位GDP的能源消耗和碳排放強(qiáng)度控制，并且將控制目標(biāo)分解到各省區(qū)市，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系，為實(shí)施碳達(dá)峰提供了初步的制度框架。
“第一次從國(guó)家層面，
將二氧化碳減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)”
《瞭望》：你認(rèn)為制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，最重要的抓手是什么？
王金南：2030年前碳達(dá)峰，要抓住能源革命和減污降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一，國(guó)家層面要以2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和為遠(yuǎn)景目標(biāo)，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖，明確地方達(dá)峰責(zé)任主體、完成時(shí)間、工作任務(wù)，推動(dòng)不同領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰。其中鋼鐵、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)要在“十四五”期間達(dá)峰。
第二，構(gòu)建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系。主要是控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。提高終端用能的電氣化比重和電源的非化石能源比重。在2030年前，要繼續(xù)加大非化石能源發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)提高電網(wǎng)系統(tǒng)的靈活性，消納更多的可再生電力。
第三，加大資源回收循環(huán)利用力度。以鋼鐵和電解鋁行業(yè)為例，將回收的廢鋼、廢鋁重新冶煉加工，總能耗和碳排放量比從礦石開始冶煉降低一半以上。因此，推進(jìn)電爐鋼和再生鋁生產(chǎn)，是鋼鐵和有色等行業(yè)達(dá)峰的關(guān)鍵舉措。
第四，落實(shí)各方碳達(dá)峰行動(dòng)責(zé)任。各地和部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家行動(dòng)方案的要求，明確自身目標(biāo)，設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)并推動(dòng)實(shí)施；社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與，開展碳達(dá)峰全民行動(dòng)；加快建立二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確評(píng)估各個(gè)地區(qū)和行業(yè)的碳排放結(jié)果，強(qiáng)化考核評(píng)估倒逼達(dá)峰任務(wù)落實(shí)。
第五，建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機(jī)制。設(shè)計(jì)實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，帶動(dòng)低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在助力我國(guó)碳排放達(dá)峰的同時(shí)提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
《瞭望》：2021年政府工作報(bào)告要求加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。目前我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？怎樣完善能源消費(fèi)雙控制度？
王金南：我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展較快。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并配套印發(fā)了《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，自今年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國(guó)家層面，將二氧化碳減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)。未來(lái)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。
能源消費(fèi)雙控制度是著眼能源安全保障、用能效率提升和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重目標(biāo)，對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)既實(shí)施強(qiáng)度控制，同時(shí)也實(shí)施總量控制的一項(xiàng)制度。能源消費(fèi)強(qiáng)度控制要著眼于高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高能耗行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；能源消費(fèi)總量控制要在能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標(biāo)下，在確保能源供應(yīng)安全的前提下，盡可能提升清潔可再生能源消費(fèi)比例。
《瞭望》：在實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具方面，有什么建議？
王金南：首先，基于碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)并強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)披露碳排放信息的強(qiáng)制性、規(guī)范性、真實(shí)性。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同類型低碳項(xiàng)目融資需求，完善綠色金融產(chǎn)品體系。優(yōu)化低碳項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)政策，加大央行再貸款機(jī)制對(duì)低碳項(xiàng)目的支持力度。
其次，各級(jí)財(cái)政部門可采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保等方式，降低低碳項(xiàng)目融資成本。鼓勵(lì)設(shè)立政府引導(dǎo)型碳中和基金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本投資低碳領(lǐng)域。
再者，基于全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有序發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開展低碳投資，提升機(jī)構(gòu)投資者碳排放分析能力。
最后，積極開展國(guó)際合作，支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)開展低碳投資。
“以低碳甚至零碳為重要目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”
《瞭望》：我國(guó)已有一系列與促進(jìn)碳達(dá)峰有一定關(guān)聯(lián)性的法律，地方在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的法規(guī)規(guī)章建設(shè)方面也有探索，是否有必要制定國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律？應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪幾方面問題？
王金南：近年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法和修法突飛猛進(jìn)。尤其是在污染防控和生態(tài)保護(hù)方面，但是在應(yīng)對(duì)氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒有專門的全國(guó)性法律。支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級(jí)低且碎片化，無(wú)法滿足我國(guó)實(shí)際工作需求。
促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和立法，不僅可以使我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決心和原則更加明晰，也可以填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白，以法律的強(qiáng)制力保障我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，我領(lǐng)銜聯(lián)合89位代表提交了關(guān)于制定碳中和促進(jìn)法的議案。
通過促進(jìn)碳中和立法，可以賦予碳排放峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制制度以法律地位，明確實(shí)現(xiàn)碳中和的能源生產(chǎn)和消費(fèi)技術(shù)方向，引導(dǎo)建立全社會(huì)綠色低碳生活方式，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有序推進(jìn)，也為政府管理部門分解落實(shí)碳減排目標(biāo)、開展目標(biāo)責(zé)任考核提供法律依據(jù)。
《瞭望》：面向2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，你認(rèn)為今后要做好哪些工作？
王金南：要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，核心是構(gòu)建新發(fā)展格局，以低碳甚至零碳為重要目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需做好以下三方面工作：
一是加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系。通過碳達(dá)峰、碳中和工作推動(dòng)能源革命，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量梯次達(dá)峰。盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間，建議分別為“十四五”和“十五五”達(dá)峰。同時(shí)，通過科技攻關(guān)，解決基于碳中和的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中的“卡脖子”技術(shù)。
二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)綠色制造，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究。建立全國(guó)性的綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和服務(wù)平臺(tái)。
三是發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方作用。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，建立不同類型的碳排放總量控制制度，全面開展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，出臺(tái)納入環(huán)境保護(hù)稅的碳稅政策。發(fā)揮政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的主體責(zé)任，把碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核等范圍。
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